甘孜藏族自治州人民政府关于实施《国家西部地区“两基”攻坚计划》的通知
甘府发〔2004〕55号
各县人民政府，州级有关部门，海螺沟管理局：
为实施好《国家西部地区“两基”攻坚计划》（国办发〔2004〕20号，以下简称“两基”攻坚计划），全面加快我州的“两基”攻坚进程，现就有关事项通知如下：
一、充分认识实施“两基”攻坚计划的重大战略意义，增强搞好全州教育工作的责任感和紧迫感
“两基”攻坚计划，充分体现了党中央、国务院对西部地区，特别是少数民族地区教育工作的高度重视，也是我州继“四川省民族地区教育发展十年行动计划”之后迎来的又一个教育发展良机。我州尚有2个县未普及小学教育，4个县未扫除青壮年文盲，12个县未普及九年义务教育。已经普及义务教育和扫除青壮年文盲的县，巩固提高的任务十分艰巨。全州各级政府要从实践“三个代表”和落实科学发展观的高度，从加强执政建设，实现民族地区长治久安和各民族共同繁荣进步的高度，充分认识实施“两基”攻坚计划的重大战略意义，增强责任感，使命感和紧迫感，如期完成“两基”攻坚任务。
二、明确目标，增添措施，全面推进我州“两基”攻坚
我州“两基”攻坚的总体目标是：到2007年，实现“两基”的县累计达到15 个，人口覆盖率达到83.7%以上，初中毛入学率达到87%以上，青壮年文盲率下降到5%。
完成这一历史重任，需要我们进一步明确责任，增添措施，狠抓落实。
当前，要重点抓好以下工作：
（一）突出抓好寄宿制学校建设。各县要以高度负责的态度，精心部署，认真组织实施。新建和大面积改扩建学校，要充分考虑各地城镇建设规划、人口增长与流动等因素，充分利用现有教育资源，并尽可能在人口相对集中的乡镇，使之既能适应当前普及义务教育的现实需要，又能适应当地基础教育未来发展的长远需要。寄宿制学校建设一定要与现有中小学危改工程等紧密结合，切实做到科学规划，合理布局。除极少数因乡镇建设规划须变更的项目外，所有工程项目必须按照“两基”攻坚规划和寄宿制学校工程建设规划执行。已建成使用的寄宿制学校要建立健全管理制度，凡享受寄宿制生活补贴的学生必须进行公示。各寄宿制学校必须增强安全防范意识，切实承担起维护学生生命安全、搞好饮食卫生等方面的责任。
（二）抓好学生的入学和巩固，努力提高“普九”水平。学生的入学和巩固是我州“两基”攻坚的重点和难点。要充分认识学生入学、巩固的重要性，把其作为推进“两基”攻坚的重点，集中力量抓出成效。各县不能只重视经费的投入、项目的建设，而忽视了学生的入学和巩固，忽视教育教学质量的提高。要依法发动和组织适龄儿童少年入学，千方百计吸收和留住学生，让他们“进得来、留得住、学得好。”
要通过职业教育和培训，增强学生的职业技能和谋生本领，让广大农牧民切实感受到教育对改变他们原有生产方式、生存方式和生活方式的巨大作用，努力实现“两基”攻坚与发展职业教育的有机结合。
（三）突出抓好师资队伍建设，不断提高教育质量。各县要制定教师队伍建设规划，调整、配备、补充合格教师，重视选拔和培训事业心强、政治和业务素质过硬的局长、校长。加大对教师的培养、培训力度。鼓励内地学校教师和高校应届毕业生到各地任教，下大力气培养一批能满足“两基”需要的骨干教师和学科带头人。严格教师准入制，把好进人关，杜绝不具备教师资格的人员进入教师队伍。通过努力，力争全州小学和初中教师学历合格率到2007年分别达到95%和90%以上，学历达标的教师基本能胜任教学工作。
（四）突出抓好现代远程教育，促进民族教育现代化。各县要用好《行动计划》现代远程教育专项资金，并把远程教育纳入州县广播电视网络建设规划，大力发展卫星电视教育和校园网络建设，积极开发和引进适合我州州情的教育教学软件，应用现代化的技术手段，推广多样化的电化教育和计算机辅助教学。
（五）抓好对口支教工作，合力推进“两基”攻坚。要主动争取成都市等内地学校对口支援我州各县学校工作。继续选派一定数量的教师赴内地学校任教、挂职；争取内地学校帮助我州培训中小学校长、教师；争取支援地区和学校对我州师资建设、教育教学、联合办学等方面的支援，从资金、物资、人员等方面支持我州“两基”攻坚。同时，我州各县、学校要采取有效措施，切实解决支教教师的实际困难，为支教教师提供相对较好的工作条件、生活环境。
三、加强领导，真抓实干，确保“两基”攻坚顺利实施
一是明确目标，落实责任。从现在起到2007年，只有3年的时间，时间紧迫，任务繁重。各县必须按期完成攻坚任务，绝不能推迟。要建立健全“分级负责、以县为主”的“两基”攻坚目标责任制，将“两基”攻坚任务分解落实到县。各县要切实加强经费投入、项目建设、工程质量等方面的统一领导、组织协调和监督检查。进一步落实农村义务教育管理体制，建立健全工作责任制，将任务明确到乡（镇），责任落实到人。“两基”攻坚实行政府一把手负责制，政府主要领导要亲自抓，负总责。
二是健全机构，落实资金。各县要建立健全“两基攻坚”组织机构，加强对“两基”攻坚工作的组织协调。各县教育部门要重点做好“两基”攻坚的规划、日常工作的协调、管理和服务，组织实施好本地区“两基”攻坚的具体工作；发展改革（计划）部门要把“两基”攻坚纳入国民经济和社会发展规划，安排必要的配套资金用于攻坚工作，并按基本建设程序加强项目管理；财政部门要充分发挥公共财政的保障职能，统筹安排好专项资金，切实加强资金调度和管理，提高资金使用效益；民委、扶贫等部门要按照各自的工作职责为实施“两基”攻坚提供支持。各县人民政府要按照教育经费“三个增长”和中央提出的今后新增教育经费主要用于农村的要求，不断提高预算内教育支出占地方财政支出的比重。
三是加强检查，严格监管。专项资金的使用和管理，必须严格遵守《国家西部地区“两基”攻坚领导小组办公室〈关于印发西部地区农村寄宿制学校建设工程专项资金管理暂行办法〉的通知》（攻坚办〔2004〕7号），切实做到专款专用，公开透明，严禁挤占、挪用，防止出现“吃教育”以及“教育吃教育”的现象。建立健全“两基”攻坚资金管理和廉洁自律机制，加大对“两基”攻坚专项经费的审计和监督力度，坚决防止 “教育腐败”。对挤占、挪用专项资金以及“教育腐败”，一经发现，一查到底，严肃处理，决不姑息。要厉行节约，精打细算，讲究效益，提高资金使用效率，切实用好“两基”攻坚的每一分钱。工程建设要按照项目法人责任制、招投标制和工程监理制等严格管理，杜绝腐败行为，绝不能出现“豆腐渣”工程，坚决防止新建、改扩建学校出现重大安全事故和工程质量问题。
四是加强宣传，营造环境。各县政府和州级有关部门要充分利用报纸、电视、广播、互联网等各种媒体，大力宣传“两基”攻坚对全面建设小康社会的重要意义，调动社会各界的力量，激发民族地区各级领导和广大干部群众振奋精神，以饱满的热情积极投入到“两基”攻坚中去，努力营造良好的、积极向上的社会舆论氛围。
甘孜藏族自治州人民政府
2004年11月15日